自治區(qū)人民政府關于設立政府產(chǎn)業(yè)引導基金促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見

自治區(qū)人民政府關于設立政府產(chǎn)業(yè)引導基金促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見

寧政發(fā)〔2015〕30號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，創(chuàng)新財政資金分配方式，加大財政與金融融合度，積極探索運用政府產(chǎn)業(yè)引導基金加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步引導社會資本投入，拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調整。結合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、指導思想、性質和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面深化財稅改革和財政管理體制改革，創(chuàng)新財政資金分配方式，加大財政與金融融合度，以建立政府產(chǎn)業(yè)引導基金為突破口，增強融資功能，切實發(fā)揮財政資金的引導、帶動和放大作用，促進區(qū)域資本市場加快發(fā)展，更好地發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的功能，吸引區(qū)內外社會資本進入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、文化、旅游、科技、對外開放以及符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的領域，構建財政資金與金融資源、社會資本之間的系統(tǒng)聯(lián)動機制，為全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力和動力。

（二）性質。政府產(chǎn)業(yè)引導基金是政府出資設立并按市場化方式運作的政策性基金，按照“政府引導、市場導向、防范風險、滾動發(fā)展”的原則運作。

（三）目標任務。到2017年，自治區(qū)級政府產(chǎn)業(yè)引導資金規(guī)模達到30億元，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、文化、旅游、科技、對外開放等領域設立子基金，通過對在自治區(qū)注冊的基金進行引導式投資，吸引社會資本進入我區(qū)初創(chuàng)期中小微企業(yè)以及政府鼓勵發(fā)展的領域，使在我區(qū)注冊的基金數(shù)量、籌資規(guī)模實現(xiàn)大幅度增長，形成較為完善的資本市場體系。各市、縣（區(qū)）人民政府也要積極支持設立本級政府產(chǎn)業(yè)引導基金，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。到2020年力爭全區(qū)吸引社會資本規(guī)模達到100億元以上，加速推動產(chǎn)業(yè)資本和金融資本集聚，形成立足寧夏、輻射西北乃至全國的投融資平臺，增強區(qū)域金融服務能力。

二、加大政府產(chǎn)業(yè)引導基金投入，完善管理運行機制

（四）創(chuàng)新公共財政對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化扶持方式。大力清理、歸并、整合、規(guī)范財政專項轉移支付資金，界定公益性、準公益性、競爭性等專項資金邊界，取消“小、散、亂”、績效不明顯以及純競爭性領域的專項扶持資金。對具有一定外部性或“市場失靈”確需保留的準公益性或競爭性領域專項，要改變現(xiàn)行的行政性分配方式，積極探索實行市場化運作模式，主要采取股權投資（含配套中央政策設立的股權投資基金）、跟進投資、融資擔保、委托貸款、投保貸一體化、助貸基金等多種方式，與金融資源緊密結合，撬動社會資本支持產(chǎn)業(yè)轉型升級。投資于子基金的規(guī)模不低于年度政府產(chǎn)業(yè)引導基金規(guī)模的50%，子基金的投向應主要面向我區(qū)。

（五）建立政府產(chǎn)業(yè)引導基金多渠道投入機制。自2015年起至2017年，自治區(qū)財政預算內支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、文化、旅游、科技、對外開放等領域的專項資金，每年按照年度預算30%的比例用于增加自治區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導基金規(guī)模。政府產(chǎn)業(yè)引導基金實現(xiàn)的收益及退出資金，原則上要繼續(xù)用于補充政府產(chǎn)業(yè)引導基金，實現(xiàn)滾動發(fā)展。鼓勵部門積極探索建立與中央部門發(fā)起設立政府產(chǎn)業(yè)引導基金的合作機制。各市、縣（區(qū)）人民政府設立的政府產(chǎn)業(yè)引導基金，要根據(jù)財力狀況、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結構調整的需要逐步增加基金規(guī)模。積極探索財政投入、國資收益、基金增值和社會資本投資及捐助（捐贈）等多渠道并舉的滾動投入機制。

（六）建立決策與執(zhí)行相分離的管理機制。政府產(chǎn)業(yè)引導基金由本級人民政府批準設立，并建立完善的內部控制和外部監(jiān)督制度。建立政府產(chǎn)業(yè)引導基金決策指導機構，一般由政府領導以及相關主管部門負責人參加，負責對政府產(chǎn)業(yè)引導基金的設立、資金籌集、支持方向、總體投資方案及其他重大事項進行審議。設立政府產(chǎn)業(yè)引導基金專職管理機構，負責政府產(chǎn)業(yè)引導基金的信息發(fā)布、子基金申請材料受理、盡職調查以及其他日常管理和運作事務。政府產(chǎn)業(yè)引導基金應當設置獨立的評審委員會，對政府產(chǎn)業(yè)引導基金投資方案進行獨立評審。

自治區(qū)成立政府產(chǎn)業(yè)引導基金投資指導委員會，由自治區(qū)人民政府分管領導任主任，相關部門負責人為成員，負責確定政府產(chǎn)業(yè)引導基金的資金籌集、支持方向、管理制度，審定引導基金投資計劃、規(guī)模調整、退出方案等，協(xié)調解決政府產(chǎn)業(yè)引導基金管理中的重大事項。自治區(qū)財政廳代表自治區(qū)人民政府履行政府產(chǎn)業(yè)引導基金出資人職責。

三、規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)引導基金運作，促進區(qū)域資本市場發(fā)展

（七）發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導基金撬動作用。政府產(chǎn)業(yè)引導基金主要以參股形式支持設立子基金，原則上參股不控股，不獨資發(fā)起設立股權投資企業(yè)。允許區(qū)、市、縣（區(qū)）各級人民政府共同出資設立子基金，但共同出資比例一般不應超過子基金注冊資本或承諾出資額的40%，其中，自治區(qū)級政府產(chǎn)業(yè)引導基金一般不應超過25%。對主要投資于初創(chuàng)期小微企業(yè)的基金，以及社會效益較好、募資難度較大的子基金，政府產(chǎn)業(yè)引導基金出資比例以及其他相關條件可適當放寬。子基金按照市場化方式獨立運作，政府產(chǎn)業(yè)引導基金及政府相關部門不參與其日常管理和項目決策。完善子基金管理機構收益分配機制，實行固定收費加業(yè)績獎勵政策，積極吸引區(qū)外高水平的投資管理機構、精英金融從業(yè)人員，以及相應的審計、法律、咨詢、評估、券商等中介機構落地寧夏。

（八）促進多層次資本市場加快發(fā)展。政府產(chǎn)業(yè)引導基金在投資方向、投資策略上，要吸引金融資源、社會資本投資于區(qū)域內符合產(chǎn)業(yè)政策的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、重點基礎設施等領域以及“新三板”掛牌企業(yè)、區(qū)域性股權交易中心掛牌企業(yè)，培育一批具有潛質的中小企業(yè)，支持壯大我區(qū)上市后備資源，促進重點企業(yè)并購重組，推進企業(yè)加大改制力度，進一步拓寬融資渠道，加快多層次資本市場體系建設。

（九）強化政府產(chǎn)業(yè)引導基金風險防控。加強政府產(chǎn)業(yè)引導基金制度建設，制定政府產(chǎn)業(yè)引導基金管理辦法，明確政府產(chǎn)業(yè)引導基金運作、決策及管理機構的具體程序，細化申請政府產(chǎn)業(yè)引導基金的子基金、子基金管理機構的相關條件，以及政府產(chǎn)業(yè)引導基金對單一子基金的出資額度或比例限額等條款，防范和分散運營風險。政府產(chǎn)業(yè)引導基金運作應當公開透明，面向全國公開征集子基金項目，并對擬出資的子基金建立投資前公示制度。建立健全子基金投資運作情況社會中介機構獨立審計制度。

（十）促進子基金規(guī)范運作。申請政府產(chǎn)業(yè)引導基金支持的子基金，必須具有完備的管理架構和法人治理機制，募集資金應當委托符合條件的商業(yè)銀行進行托管。子基金的管理機構應當具有較高的專業(yè)性、專注性、獨立性、穩(wěn)定性，具備健全的治理結構、規(guī)范的項目遴選機制和投資決策機制、良好的市場信譽和穩(wěn)定的投資業(yè)績，具有高效的內部控制制度和風險管理能力。對于子基金未按章程或合伙協(xié)議約定投資，導致政府產(chǎn)業(yè)引導基金閑置時間較長的，政府產(chǎn)業(yè)引導基金應及時退出。

四、支持股權投資基金發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資活力

（十一）對私募股權投資基金給予投資獎勵。對政府產(chǎn)業(yè)引導基金參股的私募股權投資基金投資我區(qū)初創(chuàng)期中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的，投資獲利退出時，可從政府產(chǎn)業(yè)引導基金投資收益中安排一定比例的投資獎勵。

（十二）鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)早期的小微企業(yè)。符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，按照《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關企業(yè)所得稅問題的公告》（國家稅務總局公告〔2012〕12號）相關規(guī)定，執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。股權投資基金、股權投資管理企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年以上（含2年），凡符合《國家稅務總局關于實施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》（國稅發(fā)〔2009〕87號）規(guī)定條件的，可按其對中小高新技術企業(yè)投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

五、完善政策措施，著力推動我區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導基金健康發(fā)展

（十三）建立政府產(chǎn)業(yè)引導基金投資備選項目庫。區(qū)直相關主管部門要充分發(fā)揮熟悉產(chǎn)業(yè)政策、掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、了解投資項目情況的優(yōu)勢，按照各自職能和行業(yè)規(guī)劃，建立政府產(chǎn)業(yè)引導基金投資備選項目庫，實行動態(tài)更新，積極推介相關領域重點項目，體現(xiàn)政府調控導向。凡在我區(qū)注冊并發(fā)起設立的各類投資基金，均可免費共享自治區(qū)級投資備選項目庫信息，并自主做出投資選擇。各市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門也應及時發(fā)布本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點項目投資信息，搭建投資項目企業(yè)與基金的對接平臺，做好項目對接和服務工作，營造良好的政府產(chǎn)業(yè)引導基金發(fā)展環(huán)境，但不能指定或干預具體投資項目。

（十四）強化人才隊伍建設。制定實施政府產(chǎn)業(yè)引導基金投資人才專項工作計劃，加大對基金投資相關領域人才的培養(yǎng)、引進和使用力度。積極支持引進熟悉金融創(chuàng)新、資本運作、擁有行業(yè)背景、精通現(xiàn)代管理且對我區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導基金發(fā)展做出貢獻的基金投資人才。各級人民政府及有關部門要在落戶、居住、子女教育、醫(yī)療等方面為高端投資人才提供便利服務。鼓勵相關專業(yè)部門與專業(yè)投資基金及管理團隊達成人才培養(yǎng)協(xié)議，通過交流、委托培養(yǎng)等多種形式加強區(qū)內專業(yè)基金投資人才隊伍建設。

（十五）打造政府產(chǎn)業(yè)投資基金投資聚集區(qū)。通過政府產(chǎn)業(yè)引導基金運作，積極鼓勵各級人民政府結合本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實際，開展各類創(chuàng)新型基金運作模式，努力提高本地區(qū)政府產(chǎn)業(yè)投資基金創(chuàng)新發(fā)展效率。根據(jù)全區(qū)金融業(yè)、工業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展布局，鼓勵銀川市、石嘴山市積極打造政府產(chǎn)業(yè)投資基金投資聚集區(qū)，使基金管理機構、投資人、創(chuàng)業(yè)團隊、中介機構形成規(guī)模聚集效應。其他市（縣、區(qū)）也可積極探索建立投資聚集區(qū)，為政府產(chǎn)業(yè)引導基金發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

（十六）建立推進政府產(chǎn)業(yè)引導基金組織協(xié)調監(jiān)管機制。由自治區(qū)財政廳、金融辦牽頭，會同自治區(qū)有關部門建立政府產(chǎn)業(yè)引導基金組織協(xié)調監(jiān)管機制，加強對基金業(yè)的監(jiān)督管理、風險預警及處置工作，依法打擊利用基金名義進行的各類非法集資活動。自治區(qū)財政廳、金融辦及各有關部門及時分析政府產(chǎn)業(yè)引導基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)發(fā)展中遇到的問題，及時修訂完善本意見，共同協(xié)調推進全區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導基金健康發(fā)展。

寧夏回族自治區(qū)人民政府

2015年4月15日