自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進民間投資發(fā)展若干政策措施的意見

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進民間投資發(fā)展若干政策措施的意見

寧政辦發(fā)〔2018〕55號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：  

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）精神，進一步鼓勵、支持、引導民間投資發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識民間投資健康發(fā)展的重要意義

民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐力量。黨中央、國務(wù)院高度重視促進非公有制經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展。十九大報告中指出，必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。2017年，民間投資占我區(qū)固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)超過55％，成為我區(qū)投資的重要組成部分和經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。各級、各部門要充分認識促進民間投資健康發(fā)展的重要意義，堅持給予民間投資公平待遇原則，堅持促進民間投資發(fā)展問題導向原則，把調(diào)動民間投資積極性、促進民間投資穩(wěn)定增長擺上重要議事日程，打造親清政商關(guān)系，著力抓好市場準入、降低成本、優(yōu)化環(huán)境等政策落實工作，營造公平透明的市場環(huán)境，努力增強企業(yè)家信心，激發(fā)民間投資活力，更好地發(fā)揮民間投資在推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

二、放寬民間投資市場準入

（一）落實現(xiàn)有民間投資準入政策。嚴格落實《自治區(qū)企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》《自治區(qū)政府核準的投資項目目錄（2017年本）》，對企業(yè)投資項目不得由核準和備案變更為審批，不得將備案類項目變更為核準管理。除國家明確要求必須由自治區(qū)發(fā)展改革部門備案的外，其余全部下放到縣級人民政府，或經(jīng)自治區(qū)人民政府或地級市人民政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會辦理，為投資主體提供便捷服務(wù)。支持民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。對核準目錄外的項目一律實行備案制。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭落實）

（二）建立市場準入負面清單制度。2018年6月底前編制完成我區(qū)開展市場準入負面清單制度改革實施方案，建立負面清單制度改革的流程管理、預警預報、信息反饋、動態(tài)績效考核等工作機制。待國家統(tǒng)一發(fā)布市場準入負面清單后，按照實施方案在我區(qū)全面推行市場準入負面清單制度。凡未列入負面清單的行業(yè)，不得禁止和限制企業(yè)投資建設(shè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭落實）

（三）清除社會服務(wù)領(lǐng)域隱形投資障礙。確保對各類投資主體進入社會服務(wù)領(lǐng)域一視同仁。貫徹落實國務(wù)院和相關(guān)部委的政策要求，推動民間投資進入教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等社會事業(yè)。重點解決好民辦養(yǎng)老機構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、稅費優(yōu)惠、醫(yī)保協(xié)議管理、金融支持、人才培養(yǎng)等方面的難題，民營醫(yī)院在醫(yī)療機構(gòu)注冊、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、職稱晉升、財稅支持、土地使用等方面的突出困難，民辦學校在辦學資格、招生限制、職稱評定、財稅支持、定價管理等方面的突出矛盾。（自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生計生委、教育廳分別牽頭落實）

（四）推動公平競爭審查制度有效實施。在出臺涉及市場主體經(jīng)營活動的相關(guān)政策措施過程中進行公平競爭審查，落實審查責任，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭，尤其是限制民間投資的規(guī)定和做法。2018年6月底前，完成存量政策措施清理工作，為民間投資營造公平競爭市場環(huán)境。（自治區(qū)物價局牽頭落實）

三、破解民間工業(yè)投資項目融資難題

（五）支持民間投資項目開展直接融資。進一步完善自治區(qū)上市、掛牌、發(fā)債后備企業(yè)庫，推動更多符合條件的民間投資項目開展直接融資。引導和鼓勵民營企業(yè)規(guī)范實施股份制改制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改善治理結(jié)構(gòu)，為獲取直接融資打好基礎(chǔ)。對完成股份制改造的規(guī)模以上民營企業(yè)，每戶企業(yè)給予10萬元的獎勵。由自治區(qū)對成功通過債券融資的民營企業(yè)，按發(fā)債額度每年給予2%的貼息。（自治區(qū)金融工作局牽頭落實）

（六）做實自治區(qū)政府投資基金。由政府投資基金對由自治區(qū)財政資金設(shè)立的現(xiàn)有各類基金進行歸集整合，發(fā)揮政府投資基金的杠桿和引導作用，積極引入社會資本，在創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、中小企業(yè)等領(lǐng)域設(shè)立母基金或直投基金，支持相關(guān)領(lǐng)域的民間投資。（自治區(qū)財政廳牽頭落實）

（七）推進自治區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金投資運作。政府產(chǎn)業(yè)引導基金撬動社會資本設(shè)立各專項子基金并抓緊開展投資業(yè)務(wù)，包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基金、交通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基金、旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基金、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)（城市建設(shè)）領(lǐng)域基金、寧東產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、銀川育成鳳凰科技創(chuàng)新發(fā)展基金、對外合作產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基金等。（寧夏國有資產(chǎn)投資控股公司、寧夏交通投資公司、寧夏農(nóng)業(yè)投資公司、寧夏旅游投資公司、寧夏建設(shè)投資公司，寧東管委會，銀川市人民政府、寧夏中小企業(yè)協(xié)會分別牽頭落實）

（八）發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金引導作用。自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金通過階段參股、跟進投資等方式，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展，支持創(chuàng)投企業(yè)投資創(chuàng)新型企業(yè)及處于種子期、起步期的企業(yè)。對在新三板及寧夏股權(quán)托管交易中心掛牌的我區(qū)民營企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金結(jié)合盡職調(diào)查情況可給予股權(quán)投資支持，對新三板創(chuàng)新層企業(yè)和上市輔導備案企業(yè)可適當放寬額度。對保險機構(gòu)采取險資股權(quán)直投方式投資的企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金可給予跟投支持。（自治區(qū)金融工作局牽頭落實）

（九）降低民營工業(yè)企業(yè)貸款成本。擴大自治區(qū)新型工業(yè)化貼息資金的規(guī)模，針對符合支持標準的民間投資工業(yè)項目，給予貼息支持。自治區(qū)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金加大對民營工業(yè)企業(yè)的支持，推動合作銀行優(yōu)先向工業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)傾斜，簡化優(yōu)化轉(zhuǎn)貸審批程序，縮短轉(zhuǎn)貸時間，提高轉(zhuǎn)貸資金使用效率。除現(xiàn)有合作銀行外，擴展到寧夏銀行等小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸需求比較集中的銀行。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、非公經(jīng)濟服務(wù)局分別牽頭落實）

（十）做好民間投資工業(yè)項目貸款的風險補償。充分發(fā)揮自治區(qū)小微企業(yè)貸款風險補償資金的作用，積極開展民間投資貸款風險補償。針對工業(yè)領(lǐng)域的民間投資項目，推動銀行利用企業(yè)信用信息，開發(fā)民間投資工業(yè)項目無抵押質(zhì)押、不擔保類貸款。（自治區(qū)非公經(jīng)濟服務(wù)局牽頭落實）

（十一）加大對民間投資工業(yè)項目的擔保支持。自治區(qū)新型工業(yè)化專項擔保基金給予民間投資工業(yè)項目擔保支持。國家專項建設(shè)基金專項擔?；饠U大范圍，可用于對民間投資工業(yè)項目的各種合法經(jīng)營行為提供擔保。完善小微企業(yè)融資擔保代償補償資金機制，對單戶企業(yè)在保余額500萬元及以下的小微企業(yè)擔保貸款代償業(yè)務(wù)，采取“5221”風險分擔比例，即：國有背景融資擔保機構(gòu)分擔50%，自治區(qū)融資擔保風險補償金與寧夏再擔保集團共同分擔20%（其各自分擔10%），合作銀行分擔20%，所在地人民政府本級財政分擔10%，鼓勵運用專項基金（資金）的作用，參與本行業(yè)小微企業(yè)擔保貸款代償風險分擔。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、財政廳、金融工作局、非公經(jīng)濟服務(wù)局分別牽頭落實）

（十二）改革擔保機構(gòu)考核指標。降低政府背景融資擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)的盈利性指標考核比重，將服務(wù)中小微企業(yè)數(shù)量和規(guī)模、放大倍數(shù)、覆蓋率、擔保費率、首次貸款比率等指標作為分類指標納入考核，加大對民營企業(yè)的支持力度。（寧夏國有資產(chǎn)投資控股公司牽頭落實）

（十三）發(fā)展貸款保證保險。積極探索通過保證保險部分替代保證擔保，作為民間投資獲取貸款的增信方式之一。對民間投資項目的貸款保證保險，給予保險機構(gòu)不超過其保額2%的保費補貼。（自治區(qū)非公經(jīng)濟服務(wù)局牽頭落實）

（十四）開展應(yīng)收賬款融資。針對民間投資抵押質(zhì)押品不足的問題，開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動。對積極參加應(yīng)收賬款融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)，在宏觀審慎管理、再貸款和再貼現(xiàn)等方面給予傾斜。鼓勵金融機構(gòu)開展保理融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款證券化等應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。（人行銀川中心支行牽頭落實）

（十五）建立財政金融支持政策容錯機制。對相關(guān)部門、機構(gòu)和工作人員在推進政府背景的投資基金、轉(zhuǎn)貸資金、貸款風險保證金（補償資金）、融資性擔保風險保證金（補償資金）等資金支持民間投資的管理、運作過程中，積極改革創(chuàng)新、先行先試，且已履職盡責，但因缺乏經(jīng)驗、政策界限不明確、不可抗力等因素導致未能實現(xiàn)預期目標、引發(fā)矛盾、造成負面影響或資金損失的情形，免除相關(guān)責任，不作負面評價，不影響政績考核。（自治區(qū)相關(guān)監(jiān)督考核部門牽頭落實）

四、穩(wěn)步發(fā)展政府和社會資本合作

（十六）支持民間資本盤活存量資產(chǎn)。支持鼓勵我區(qū)國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的存量資產(chǎn)項目，通過推進混合所有制改革積極引入民間資本投資。規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營企業(yè)投資機會，回收的資金主要用于補短板項目建設(shè)，形成新的資產(chǎn)，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。（自治區(qū)國資委牽頭落實）

（十七）引導民間投資開發(fā)新的合作項目。繼續(xù)做好政府和社會資本合作項目公示制度，每年公示一批示范項目，促進潛在的民間投資方與項目所在地政府加強合作。自治區(qū)各有關(guān)單位要認真梳理行業(yè)建設(shè)項目，建立行業(yè)合作項目庫，為吸引民間投資創(chuàng)造條件。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委分別牽頭落實）

（十八）進一步完善公共產(chǎn)品價格形成機制。按照“補償成本、合理盈利”的原則，推進公共服務(wù)領(lǐng)域的價格和收費制度改革。理順價格形成機制，穩(wěn)定項目預期收益，為民間投資進入公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造良好條件。（自治區(qū)物價局牽頭落實）

五、強化招商引資和項目儲備

（十九）完善重大項目工作機制。圍繞自治區(qū)三大戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃，各級人民政府每年策劃、組織實施一批重大項目，并進行重點調(diào)度和推進。每年確定的自治區(qū)級重點項目中，民間投資項目不少于40%；市級重點項目中，民間投資項目不少于50%；縣級重點項目中，民間投資項目不少于60%。2018年年底前，制定出臺對自治區(qū)級重點項目的支持政策。各地也要相應(yīng)制定本級的重點項目支持政策，鼓勵民間投資項目進入重點項目。（自治區(qū)發(fā)展改革委、各市縣〔區(qū)〕人民政府、寧東管委會分別牽頭落實）

（二十）完善招商引資政策支持。出臺《關(guān)于進一步加強招商引資工作的意見》《2018年—2020年三年招商引資行動計劃》。建立中介招商服務(wù)激勵機制，鼓勵市、縣（區(qū)）利用各類社會機構(gòu)進行社會化招商。建立招商引資協(xié)調(diào)服務(wù)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大項目引進和落地，引導產(chǎn)業(yè)集聚和錯位發(fā)展。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭落實）

（二十一）加大招商引資工作考核力度。重新修訂自治區(qū)招商引資工作考核辦法，壓實各地招商主體責任。著重考核年度招商引資項目核準備案投資額、實際統(tǒng)計入庫投資額，重點提高招商引資工作在政府考核中的權(quán)重。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭落實）

六、做好對民間投資的服務(wù)

（二十二）全面實現(xiàn)投資項目在線審批。全區(qū)所有非涉密投資項目，均納入寧夏投資項目在線審批監(jiān)管平臺受理、辦理、監(jiān)管，全面實現(xiàn)企業(yè)投資項目“不見面”審批。加強在線審批落實情況督察考核，督促各單位通過平臺提高項目審批效率和透明度。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭落實）

（二十三）開展“多評合一”。2018年年底前，通過審批流程約束和服務(wù)引導，對企業(yè)投資項目報建階段涉及的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價報告書、安全預評價（含職業(yè)病危害預評價）、水土保持方案、洪水影響評價、水資源論證、文物保護和考古許可、地震安全性評價等評審事項，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、同步評審、并聯(lián)審批、統(tǒng)一反饋，進一步簡化申報手續(xù)、縮短審批時間、提高服務(wù)效能。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭落實）

（二十四）探索試點“區(qū)域評”。在部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展區(qū)域評估試點，選擇安全、氣候、文物、壓覆礦產(chǎn)等具有區(qū)域共性特點的評估評審事項，形成整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果，提供給入園項目共享使用，入園項目不再單獨編報上述評估報告。2018年年底前，形成可復制的試點成果和經(jīng)驗。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭落實）

（二十五）建立投資項目審批網(wǎng)上中介服務(wù)超市。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)超市，將符合資質(zhì)要求的投資項目中介服務(wù)機構(gòu)全部納入網(wǎng)上超市，方便項目單位對接，開展前期工作。建立投資中介服務(wù)機構(gòu)評價制度，根據(jù)評價得分，對中介機構(gòu)實行能進能出的動態(tài)管理，促使其提高自律能力和服務(wù)水平。引導鼓勵建立綜合性的投資類中介服務(wù)機構(gòu)。（自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心牽頭落實）

（二十六）發(fā)揮開發(fā)區(qū)對民間投資的集聚作用。落實好自治區(qū)促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，建立開發(fā)區(qū)限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進民間投資、服務(wù)民間投資的主戰(zhàn)場地位，促進開發(fā)區(qū)整合，優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)。探索改革現(xiàn)有開發(fā)區(qū)管理體制，積極引入市場化專業(yè)企業(yè)承擔園區(qū)建設(shè)規(guī)劃招商管理職責，提高園區(qū)管理運行的效率和效益，促進民間投資在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭落實）

（二十七）積極償還地方政府欠款。在各級人民政府梳理認定基礎(chǔ)上，對政府拖欠企業(yè)的款項制定分年度化解方案，積極穩(wěn)妥進行化解。加強政府采購和工程項目審批、管理，建立長效機制，防止發(fā)生新的拖欠。（各級人民政府、寧東管委會分別牽頭落實）

七、促進民間投資工作的保障措施

（二十八）加強對民間投資工作的考核。把民間投資占全社會投資比重逐年增加納入對各市縣（區(qū)）人民政府年度考核，推動各地加大對民間投資的支持和引導，促進民間投資健康持續(xù)發(fā)展。（自治區(qū)效能考核辦牽頭落實）

（二十九）加強輿論宣傳和政策供給。發(fā)揮政府主流媒體的輿論導向作用，解讀國家和自治區(qū)促進民間投資發(fā)展的政策措施，釋放積極信號，穩(wěn)定和改善市場預期，提振企業(yè)家信心。各級人民政府組織機關(guān)干部對民間投資項目上門開展精準服務(wù)，送政策、解難題，落實國家、自治區(qū)促進民間投資的各項政策，解決民間投資不敢投、不想投的問題，營造良好的營商環(huán)境，做到政策真正惠及企業(yè)。政府在制定有關(guān)落實措施政策時，要充分聽取行業(yè)協(xié)會、商會和民營企業(yè)的意見，提高社會參與度。（各市縣〔區(qū)〕人民政府、寧東管委會分別牽頭落實）

（三十）落實主體責任。各級人民政府、各部門要加強對促進和支持民間投資工作的組織和協(xié)調(diào)，把促進民間投資發(fā)展列入重要工作內(nèi)容，落實目標責任制，制定具體措施，強化激勵機制，加強監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實效。要健全協(xié)調(diào)工作制度，定期通報情況，研究有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，通過進一步促進和支持民間投資，努力推進民間投資發(fā)展上規(guī)模、上速度、上水平。（各市縣〔區(qū)〕人民政府、寧東管委會、各部門分別牽頭落實）

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年5月1日