寧夏回族自治區(qū)金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（一）

寧夏回族自治區(qū)金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（一）

根據(jù)《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)深化金融改革有關(guān)意見(jiàn)，全面推進(jìn)我區(qū)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021年—2025年。

第一章   發(fā)展回顧

一、發(fā)展成效

“十三五”的五年，是寧夏決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重要五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)金融系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，全面落實(shí)全國(guó)第五次金融工作會(huì)議和自治區(qū)金融工作會(huì)議安排部署，緊緊圍繞“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三項(xiàng)任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，堅(jiān)持以保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全力保障統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融資需求，圓滿完成預(yù)期目標(biāo)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平進(jìn)一步提高，為推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）金融業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。截至“十三五”末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到11316.9億元，較“十二五”末增長(zhǎng)44.6%，年均增長(zhǎng)7.7%。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值321.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.2%，已成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)金融服務(wù)增量擴(kuò)面、提質(zhì)降本，疏通企業(yè)融資堵點(diǎn)難點(diǎn)取得顯著成效，金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額分別從4835.5億元、5117.8億元增長(zhǎng)到7121.3億元、7782.6億元，年均分別增長(zhǎng)8.1%和8.7%，存貸比高達(dá)109.3%。“十三五”期間，全區(qū)社會(huì)融資規(guī)模增量3597億元，非金融企業(yè)債券和股票融資增加194億元，地方政府債券新增554億元。保險(xiǎn)業(yè)原保費(fèi)收入達(dá)到210.7億元，較“十二五”末實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長(zhǎng)15.3%；賠付支出66.1億元，較“十二五”末增長(zhǎng)93.3%，年均增長(zhǎng)14.1%；保險(xiǎn)密度2926元/人，保險(xiǎn)深度5.4%。

表1：“十三五”期間寧夏金融業(yè)發(fā)展情況一覽表

（二）金融組織體系不斷健全。“十三五”期間，共引進(jìn)組建各類金融機(jī)構(gòu)和金融組織84家，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)法人公司、地方資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)零的突破。截至“十三五”末，全區(qū)有銀行機(jī)構(gòu)56家，財(cái)務(wù)公司1家，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)10318.9億元，較“十二五”末增長(zhǎng)36.2%。有證券分支機(jī)構(gòu)59家，期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)5家，基金代銷機(jī)構(gòu)48家，私募基金管理人增至55家，管理基金131只，實(shí)繳規(guī)模達(dá)255.1億元，證券投資者開(kāi)設(shè)賬戶數(shù)量和托管資產(chǎn)總額較“十二五”末分別增長(zhǎng)88.1%和239.5%。有省級(jí)保險(xiǎn)分公司23家，法人保險(xiǎn)公司1家，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)547.1億元，較“十二五”末增長(zhǎng)122.5%。有小額貸款公司112家，融資擔(dān)保公司63家，典當(dāng)行82家，各類交易場(chǎng)所10家，融資租賃公司5家（含1家臺(tái)資分支機(jī)構(gòu)），省級(jí)金融資產(chǎn)管理分公司2家、地方資產(chǎn)管理公司2家，商業(yè)保理公司3家，區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)1家，建成助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)4890個(gè)，基本形成了銀行、證券、保險(xiǎn)、小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)行、融資租賃、商業(yè)保理、資產(chǎn)管理、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、助農(nóng)取款服務(wù)等多層次、全方位、廣覆蓋的多元化綜合金融服務(wù)格局。

（三）多層次資本市場(chǎng)逐步完善。實(shí)施資本市場(chǎng)效能發(fā)揮工程，直接融資功能不斷強(qiáng)化。截至“十三五”末，全區(qū)境內(nèi)外上市公司達(dá)到15家，總市值1360.4億元，上市公司數(shù)量和總市值較“十二五”末分別增長(zhǎng)25%和66.4%。“新三板”掛牌企業(yè)48家，入選新三板精選層1家、創(chuàng)新層6家。寧夏股權(quán)托管交易中心掛牌展示企業(yè)1311家，股權(quán)托管企業(yè)153家。有2家企業(yè)已順利通過(guò)深交所上市審議，輔導(dǎo)備案企業(yè)達(dá)7家，上市意愿企業(yè)30余家，上市工作梯次格局基本形成。“十三五”期間，首發(fā)融資、再融資、可轉(zhuǎn)債融資金額達(dá)205.6億元，超過(guò)歷年總和。企業(yè)信用債規(guī)模增長(zhǎng)較快，從“十二五”末的96.8億元增長(zhǎng)到180.8億元，基本實(shí)現(xiàn)翻番。區(qū)內(nèi)外私募基金累計(jì)向我區(qū)277個(gè)項(xiàng)目提供股權(quán)融資195億元。嘉澤新能成功上市打破14年寧夏主板IPO零紀(jì)錄，寶豐能源開(kāi)創(chuàng)我區(qū)上市企業(yè)募資規(guī)模和股本規(guī)模新紀(jì)錄，達(dá)力環(huán)保成為寧夏首家在港成功上市企業(yè)。

（四）金融改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。金融監(jiān)管體制改革持續(xù)深化，自治區(qū)金融工作局調(diào)整為自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，寧夏銀監(jiān)局和寧夏保監(jiān)局合并為寧夏銀保監(jiān)局，組建成立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（寧夏回族自治區(qū)），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域金融發(fā)展改革穩(wěn)定工作。推動(dòng)實(shí)施存款保險(xiǎn)制度，深化農(nóng)村信用社改革，先后共有14家農(nóng)信社成功改制為農(nóng)商行，改制面達(dá)74%。批準(zhǔn)7家村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)，寧夏村鎮(zhèn)銀行達(dá)到19家。加強(qiáng)法人銀行機(jī)構(gòu)公司治理，完成38家法人銀行機(jī)構(gòu)股權(quán)托管。積極促進(jìn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，推動(dòng)提高健康、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障水平。組建成立首家全國(guó)性法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建信財(cái)險(xiǎn)。深入推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)以省為單位的金融扶貧示范區(qū)，金融扶貧“鹽池模式”“蔡川模式”獲得國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委肯定，“蔡川模式”入選中國(guó)普惠金融助力脫貧攻堅(jiān)和聯(lián)合國(guó)中國(guó)扶貧經(jīng)典案例，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“一司一縣”全覆蓋，金融扶貧“十七條”政策措施被國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)全國(guó)推廣。設(shè)立企業(yè)續(xù)貸、首貸服務(wù)協(xié)調(diào)中心和企業(yè)信用修復(fù)人民調(diào)解委員會(huì)，為企業(yè)提供全方位、全鏈條、全生命周期的融資綜合性服務(wù)。建立覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的金融服務(wù)“聯(lián)絡(luò)員”機(jī)制和小微企業(yè)主辦銀行機(jī)制，夯實(shí)了融資暢通服務(wù)民營(yíng)和中小微企業(yè)的基礎(chǔ)。啟動(dòng)建設(shè)集“地方金融運(yùn)營(yíng)登記統(tǒng)計(jì)結(jié)算、防范非法集資和非法金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、企業(yè)融資服務(wù)”三大功能為一體的寧夏地方金融監(jiān)管與服務(wù)智能化平臺(tái)并成功上線運(yùn)營(yíng)，全面提升金融監(jiān)管科技水平和服務(wù)精準(zhǔn)性。組建寧夏融資再擔(dān)保集團(tuán)，設(shè)立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，深化與國(guó)家融資擔(dān)保基金合作，創(chuàng)新推出融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)“5221”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（五）金融服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持以政策制度設(shè)計(jì)推動(dòng)金融服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善優(yōu)化，助力全區(qū)金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作取得新成效。相繼出臺(tái)了關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)深化金融改革實(shí)施意見(jiàn)、促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展18條、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)21條等政策措施，金融助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策保障體系更加完善。以打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)為契機(jī)，出臺(tái)自治區(qū)打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，妥善化解重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。制定印發(fā)加快不良資產(chǎn)處置意見(jiàn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快處置不良資產(chǎn)，銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)總體可控。積極推動(dòng)問(wèn)題樓盤(pán)、問(wèn)題項(xiàng)目、問(wèn)題工程風(fēng)險(xiǎn)化解，穩(wěn)妥處置地方高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)合機(jī)構(gòu)和部分重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，寶塔實(shí)業(yè)股份有限公司重整計(jì)劃執(zhí)行完畢。深入推進(jìn)金融領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，扎實(shí)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、交易場(chǎng)所清理整頓等專項(xiàng)整治，全區(qū)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)全部市場(chǎng)出清，注銷小額貸款公司等各類地方金融組織經(jīng)營(yíng)資質(zhì)近200家。非法集資立案數(shù)、涉案人數(shù)、涉案金額等均有所下降，共挽回經(jīng)濟(jì)損失2.1億元，金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。持續(xù)加強(qiáng)金融領(lǐng)域法治建設(shè)，健全完善地方金融組織監(jiān)管規(guī)則和流程；推行市場(chǎng)準(zhǔn)入“黑紅名單”制度，加大惡意逃廢金融債務(wù)懲處力度，健全完善金融領(lǐng)域信用獎(jiǎng)懲機(jī)制；密集開(kāi)展證券和保險(xiǎn)服務(wù)市縣行、融資對(duì)接、防范非法集資宣傳教育培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)金融知識(shí)普及和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作；連續(xù)五年組織開(kāi)展金融“三項(xiàng)獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

同時(shí)，金融業(yè)發(fā)展仍然不平衡不充分：地方法人金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力不足，企業(yè)融資方式單一，融資工具綜合運(yùn)用能力弱，特別是民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍然較為突出，金融服務(wù)能力和質(zhì)效有待提升；非金融企業(yè)債券、股票融資規(guī)模小，占比僅在5%左右，上市公司再融資能力弱，上市、掛牌企業(yè)數(shù)量少，區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，資本市場(chǎng)發(fā)展有待加強(qiáng)；金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)交叉疊加、相互傳導(dǎo)，企業(yè)債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)、上市公司退市風(fēng)險(xiǎn)、地方金融組織經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)存量業(yè)務(wù)化解風(fēng)險(xiǎn)、法人金融機(jī)構(gòu)公司治理風(fēng)險(xiǎn)、地方中小法人銀行信用風(fēng)險(xiǎn)等化解任務(wù)艱巨，非法集資呈現(xiàn)陳案、新案積壓并存，金融行業(yè)亂象仍然存在，金融風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)依然不容樂(lè)觀；配套經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融法規(guī)政策還不健全，金融科技發(fā)展緩慢，全社會(huì)金融素養(yǎng)尚需提升，金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，金融科技對(duì)金融創(chuàng)新的支撐、推動(dòng)力不足。

二、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”是在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍的重要時(shí)期，也是寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的關(guān)鍵五年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局步入加快推進(jìn)期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增加，我國(guó)及我區(qū)繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，特別是金融業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

（一）新發(fā)展階段金融面臨的新機(jī)遇。從國(guó)際看，國(guó)際分工、產(chǎn)業(yè)布局、商業(yè)模式等各方面發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)金融格局深刻調(diào)整，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體地位上升，我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融事務(wù)中地位和作用更加凸顯，構(gòu)建的國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將加快中國(guó)融入國(guó)際大市場(chǎng)、大循環(huán)，提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨中央加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，金融發(fā)展的機(jī)遇千載難逢。從區(qū)情看，中央支持我區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新動(dòng)能加快形成，全面深化改革紅利不斷釋放，信息技術(shù)加速滲透金融業(yè)，新興金融業(yè)態(tài)快速崛起和傳統(tǒng)金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的疊加機(jī)遇已然來(lái)臨。

（二）新發(fā)展階段金融面臨的新挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，金融、股市、債市動(dòng)蕩激烈，后疫情影響持久深刻，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣政治沖突加劇，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性在上升。從國(guó)內(nèi)看，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在持續(xù)，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐漸暴露并反映于金融領(lǐng)域，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，必然對(duì)金融服務(wù)提出新的更高要求。從區(qū)情看，多元化、差異化的金融需求與金融供給的不平衡、不匹配問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)總量小，金融實(shí)力弱特別是金融組織和金融市場(chǎng)體系還不夠完善、金融資源匱乏仍是制約加快發(fā)展的主要瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

第二章   指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨，統(tǒng)籌區(qū)域金融發(fā)展改革和穩(wěn)定，推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和治理體系建設(shè)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求，推動(dòng)金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供金融支撐。

二、基本原則

——堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是金融業(yè)發(fā)展的根本保證。必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)地方金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署以及自治區(qū)黨委和政府重大決策部署在金融工作中不折不扣得到貫徹落實(shí)，為金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。

——堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨。堅(jiān)持把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。有力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融服務(wù)民生保障水平。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、共生共榮。

——堅(jiān)持以防范金融風(fēng)險(xiǎn)為底線。全面提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、預(yù)警能力和管控水平。充分認(rèn)識(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性強(qiáng)的特征，以防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為核心目標(biāo)，堅(jiān)持中央和地方金融監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，落實(shí)黨政同責(zé)，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任、地方政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和維穩(wěn)處突第一責(zé)任、金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持預(yù)防為先、標(biāo)本兼治、穩(wěn)妥有序、守住底線，提高金融體系抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保區(qū)域金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。

——堅(jiān)持以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持深化金融改革開(kāi)放。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快地方金融重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提升金融體系的適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和普惠性，申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)，支持紅寺堡區(qū)建設(shè)全國(guó)易地搬遷移民致富提升示范區(qū)，促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。堅(jiān)定不移推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加大區(qū)域金融合作力度，有力促進(jìn)更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——堅(jiān)持以加強(qiáng)法治建設(shè)為保障。健全的法治和社會(huì)信用體系是金融體系穩(wěn)健運(yùn)行的重要條件。必須在堅(jiān)持落實(shí)好中央統(tǒng)一規(guī)則的前提下，加強(qiáng)地方金融法治建設(shè)，健全完善地方金融配套法規(guī)制度，提高執(zhí)法和司法公正性、有效性，保護(hù)各類投資者和金融消費(fèi)者合法權(quán)益，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。

三、發(fā)展目標(biāo)

圍繞推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融，深入實(shí)施地方金融監(jiān)管與發(fā)展“3682”計(jì)劃，提升區(qū)域金融治理水平，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)金融要素配置更加高效、產(chǎn)融結(jié)合更加緊密、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、循環(huán)更加暢通，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——金融實(shí)力更加強(qiáng)勁。2025年全區(qū)社會(huì)融資規(guī)模增量達(dá)到1100億元，增長(zhǎng)26.1%。金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)30%以上，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在8%左右。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額和貸款余額“雙突破”萬(wàn)億元大關(guān)，分別達(dá)到10000億元和11000億元，年均增速不低于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速；保費(fèi)收入達(dá)到270億元以上，年均增長(zhǎng)5.0%。

——機(jī)構(gòu)體系更加健全。持續(xù)爭(zhēng)取金融牌照、引進(jìn)和組建金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)和金融組織布局，構(gòu)建治理完善、運(yùn)行穩(wěn)健、服務(wù)高效和競(jìng)爭(zhēng)有序、差異化發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系。

——金融保障更加精準(zhǔn)有力。健全完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。持續(xù)加大金融支持重點(diǎn)領(lǐng)域力度，提升科技型企業(yè)、制造業(yè)、普惠小微企業(yè)和綠色企業(yè)等貸款占比，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和涉農(nóng)貸款規(guī)模，提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度。充分發(fā)揮寧夏企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)作用，完善線上、線下融資撮合功能，提升金融工具綜合運(yùn)用能力。

——資本市場(chǎng)發(fā)展更加高質(zhì)量。實(shí)施資本市場(chǎng)直接融資工程，通過(guò)資金獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持和服務(wù)保障，高質(zhì)量推動(dòng)企業(yè)上市和并購(gòu)重組。新增上市公司5家—10家，新增新三板創(chuàng)新層掛牌公司2家—3家，四板掛牌展示企業(yè)突破1800家，私募投資基金規(guī)范發(fā)展壯大，非金融企業(yè)債券、股票融資占社會(huì)融資規(guī)模的比重穩(wěn)步提升。

——金融現(xiàn)代治理更加完善。健全黨建統(tǒng)領(lǐng)、法治為基、高效協(xié)同的區(qū)域金融治理體系，區(qū)域金融治理能力顯著提升。落實(shí)國(guó)家金融開(kāi)放政策，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）的金融合作，持續(xù)推動(dòng)金融高水平對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)科學(xué)審慎監(jiān)管，推進(jìn)金融規(guī)范創(chuàng)新、持續(xù)健康發(fā)展。有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)自治區(qū)市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、政金企協(xié)同，推動(dòng)金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策、法治、人才、營(yíng)商等體系和環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，金融形勢(shì)基本安全穩(wěn)定。

表2：“十四五”期間金融業(yè)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)