寧夏回族自治區(qū)金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（二）

寧夏回族自治區(qū)金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（二）

第三章   主要任務(wù)

一、加強(qiáng)現(xiàn)代地方金融監(jiān)管體系建設(shè)

（一）健全完善政策法規(guī)體系。密切關(guān)注《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》制定情況，適時(shí)啟動(dòng)我區(qū)地方金融監(jiān)管立法工作。加快制定防范和處置非法集資工作實(shí)施細(xì)則。修訂完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等地方金融組織監(jiān)管制度。健全支持地方金融組織持續(xù)健康發(fā)展的政策體系，促使地方金融組織更好發(fā)揮支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，依法規(guī)范地方金融監(jiān)管行為。到2025年，基本構(gòu)建起以法律法規(guī)引領(lǐng)、政策制度保障、行政執(zhí)法規(guī)范確保地方金融監(jiān)管依法有序?qū)嵤┑恼叻ㄒ?guī)體系。

（二）健全完善監(jiān)管組織體系。堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照“中央統(tǒng)一規(guī)則、地方實(shí)施監(jiān)管，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)擔(dān)責(zé)，中央對(duì)地方金融監(jiān)管糾偏問(wèn)責(zé)”的總體要求，厘清地方金融監(jiān)管組織與中央金融監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)職權(quán)職責(zé)。深化地方金融監(jiān)管體制改革，明晰自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）職權(quán)職責(zé)。理順地方金融組織集中歸口管理的事、權(quán)、責(zé)，構(gòu)建起職能職責(zé)與行政事權(quán)相匹配的地方金融監(jiān)管架構(gòu)。緊盯中央金融監(jiān)管改革動(dòng)向，構(gòu)建起與區(qū)域金融監(jiān)管和服務(wù)相適應(yīng)的組織架構(gòu)。到2025年，構(gòu)建完善地方金融監(jiān)管組織和中央駐寧金融監(jiān)管部門協(xié)同服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)區(qū)域金融安全穩(wěn)定的組織體系。

（三）健全完善區(qū)域服務(wù)協(xié)作體系。加強(qiáng)金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（寧夏回族自治區(qū)）與自治區(qū)金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制的有效銜接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展。健全完善以自治區(qū)地方金融監(jiān)管局與人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局為主導(dǎo)的融資對(duì)接常態(tài)化服務(wù)體系。推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）地方金融監(jiān)管或工作機(jī)構(gòu)與中央駐地金融監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)建立健全“政銀企”融資對(duì)接聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，搭建起區(qū)域金融監(jiān)管服務(wù)體系。到2025年，基本形成中央駐寧金融監(jiān)管部門和地方金融監(jiān)管或工作機(jī)構(gòu)，協(xié)同支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管與服務(wù)大格局。

（四）健全完善科技支撐體系。發(fā)揮寧夏地方金融監(jiān)管和服務(wù)智能化平臺(tái)作用，持續(xù)完善平臺(tái)監(jiān)管和服務(wù)功能，著力解決監(jiān)管難風(fēng)控難融資難問(wèn)題。完善寧夏地方金融運(yùn)營(yíng)登記統(tǒng)計(jì)結(jié)算平臺(tái)功能，推動(dòng)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等“7+4+N”類地方金融組織運(yùn)營(yíng)、登記、統(tǒng)計(jì)、結(jié)算實(shí)現(xiàn)智能化全覆蓋，構(gòu)建起地方金融組織智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能發(fā)展、智能防控風(fēng)險(xiǎn)的智能化科技支撐體系。完善寧夏防范非法集資和非法金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)功能，推動(dòng)與國(guó)家、兄弟省區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建起金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等為一體的全國(guó)全區(qū)聯(lián)動(dòng)互通的智能化科技支撐體系。完善寧夏企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)政務(wù)、金融、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)信息共享，促進(jìn)融資供給與需求精準(zhǔn)撮合，構(gòu)建起線上線下聯(lián)動(dòng)綜合運(yùn)用金融工具服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智能化科技支撐體系。到2025年，形成“三大平臺(tái)”互聯(lián)互通，協(xié)同提供智能精準(zhǔn)監(jiān)管、嚴(yán)密防控風(fēng)險(xiǎn)、綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的智能化體系。加強(qiáng)金融科技創(chuàng)新應(yīng)用的監(jiān)管與指導(dǎo)，落實(shí)金融科技監(jiān)管基本規(guī)則，初步構(gòu)建監(jiān)管科技體系，通過(guò)技術(shù)手段促進(jìn)監(jiān)管科技體系的數(shù)字化、程序化、智能化。

二、完善現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系

（一）引進(jìn)設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)。實(shí)施地方金融組織體系完善工程，統(tǒng)籌發(fā)展國(guó)有、民資、外資和開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性以及傳統(tǒng)、新型、互聯(lián)網(wǎng)等各類金融業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成治理完善、運(yùn)行穩(wěn)健、服務(wù)高效和競(jìng)爭(zhēng)有序、差異化發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系。堅(jiān)持引進(jìn)、組建、培育“三管”齊下，積極引進(jìn)保險(xiǎn)、證券、期貨、資產(chǎn)管理等機(jī)構(gòu)來(lái)寧設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、區(qū)域性總部或分支機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)庫(kù)、營(yíng)運(yùn)、研發(fā)、災(zāi)備等后援服務(wù)中心，爭(zhēng)取進(jìn)出口銀行、全國(guó)性股份制商業(yè)銀行在寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展理念，適時(shí)組建地方法人壽險(xiǎn)公司、證券公司或引進(jìn)落地總部級(jí)分支機(jī)構(gòu)，支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、民營(yíng)銀行，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化引入法人非銀行支付機(jī)構(gòu)。開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行“多縣一行”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。優(yōu)化金融資源城鄉(xiāng)布局，鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在行政村村部設(shè)立農(nóng)村普惠金融綜合服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)金融資源均衡發(fā)展，促進(jìn)支付結(jié)算服務(wù)從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)有效延伸。

（二）支持全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在寧發(fā)展。支持銀行機(jī)構(gòu)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有力保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定存量、擴(kuò)大增量，保持信貸投放和資金流動(dòng)性充裕。引導(dǎo)政策性銀行著力發(fā)揮中長(zhǎng)期融資支持優(yōu)勢(shì)，大型商業(yè)銀行提高綜合金融服務(wù)水平，股份制商業(yè)銀行增加更具特色的產(chǎn)品與服務(wù)，聚合優(yōu)質(zhì)金融資源助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和居民需求積極開(kāi)展保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，提高保險(xiǎn)資金運(yùn)用效率，大力發(fā)展科技保險(xiǎn)、普惠保險(xiǎn)和綠色保險(xiǎn)。支持證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)和客戶需求，依法自主開(kāi)展業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、豐富產(chǎn)品種類、提升服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。

（三）做精做優(yōu)法人金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類法人金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、回歸本源、深耕本土，健全完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，著力提升服務(wù)質(zhì)效。引導(dǎo)地方中小銀行有效發(fā)揮地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)主力軍作用。加快農(nóng)信社改制農(nóng)商行進(jìn)程，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)信系統(tǒng)能力；支持農(nóng)村商業(yè)銀行保持縣域法人地位總體穩(wěn)定，強(qiáng)化支農(nóng)支小功能，提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興和共同富裕能力；適度有序推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行改革重組，支持村鎮(zhèn)銀行優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)布局，提升可持續(xù)發(fā)展能力。支持城市商業(yè)銀行專注服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)，加強(qiáng)審慎經(jīng)營(yíng)，合理確定經(jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)差異化特色化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。深化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改革，提升市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化管理和可持續(xù)發(fā)展能力。支持法人金融機(jī)構(gòu)多渠道補(bǔ)充資本，爭(zhēng)取通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、發(fā)行債券等方式增強(qiáng)資本和資金實(shí)力。依法依規(guī)設(shè)立金融控股公司。完善國(guó)有金融資本管理體制，全面落實(shí)財(cái)政出資人職責(zé)，優(yōu)化國(guó)有金融資本管理制度，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資本保值增值的同時(shí)，發(fā)揮區(qū)屬國(guó)資在固化金融存量資源，導(dǎo)入增量資源中的作用。

（四）規(guī)范提升地方金融組織。實(shí)施融資擔(dān)保體系建設(shè)工程，推動(dòng)整合自治區(qū)市兩級(jí)融資擔(dān)保資源，深化與國(guó)擔(dān)基金合作，將再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)業(yè)務(wù)年度規(guī)模擴(kuò)大至100億元；加快消除政府性融資擔(dān)保“空白縣”，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋；支持農(nóng)業(yè)、外貿(mào)等專業(yè)化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大，鼓勵(lì)寧夏農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等下沉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；建立健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制、新型銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、融資擔(dān)保代償補(bǔ)充機(jī)制，深化銀擔(dān)合作，推行擔(dān)保、再擔(dān)保、國(guó)擔(dān)基金、合作銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)業(yè)務(wù)全覆蓋。推動(dòng)小額貸款公司建立規(guī)范持續(xù)發(fā)展的資本補(bǔ)充機(jī)制，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)向農(nóng)村延伸服務(wù)，通過(guò)細(xì)分市場(chǎng)、特色經(jīng)營(yíng)、全程風(fēng)控、強(qiáng)化科技應(yīng)用等措施，努力提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育資本金5億元以上小額貸款公司5家，累計(jì)發(fā)放貸款金額超過(guò)100億元。推動(dòng)融資租賃公司支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)改造。支持商業(yè)保理公司圍繞供應(yīng)鏈金融為企業(yè)提供應(yīng)收賬款管理及融資等服務(wù)。提高地方資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置效率。規(guī)范地方各類交易場(chǎng)所、典當(dāng)行、民間融資服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，推進(jìn)民間融資陽(yáng)光化規(guī)范化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與地方金融組織深化合作。

三、健全金融市場(chǎng)體系

（一）大力發(fā)展資本市場(chǎng)。堅(jiān)持以提高直接融資比重為導(dǎo)向，搶抓注冊(cè)制改革機(jī)遇，深入實(shí)施企業(yè)上市“明珠計(jì)劃”，大力培育發(fā)展資本市場(chǎng)。加大企業(yè)股改扶持和培育力度，堅(jiān)持自治區(qū)市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，完善企業(yè)股改上市扶持政策并推動(dòng)落實(shí)，建立健全上市后備企業(yè)培育清單，加強(qiáng)與境內(nèi)外證券交易所對(duì)接溝通，精準(zhǔn)培育規(guī)范企業(yè)，推動(dòng)形成“優(yōu)選一批、培育一批、申報(bào)一批、成功一批”的階梯式上市格局。啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)上市“育苗工程”、優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)“孵化工程”、全方位推動(dòng)企業(yè)上市“展翼工程”、大力實(shí)施企業(yè)上市“扶持工程”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)多渠道上市，支持主業(yè)突出的成熟型企業(yè)到主板上市、成長(zhǎng)性強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市、符合國(guó)家戰(zhàn)略并具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)到科創(chuàng)板上市，支持符合條件的“專精特新”企業(yè)到北交所上市，支持有條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境外上市。支持上市企業(yè)再融資，采用定向增發(fā)、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、公司債等方式拓展融資渠道，擴(kuò)大股權(quán)債券融資規(guī)模。推動(dòng)上市公司并購(gòu)重組，支持做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、做深價(jià)值鏈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)并做優(yōu)做強(qiáng)。提高上市公司治理水平，提升上市公司信息披露質(zhì)量，防范股票質(zhì)押、債券違約等風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、屬地政府及司法機(jī)關(guān)合作，共同推進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)每年有1家—2家企業(yè)上市，到2025年末實(shí)現(xiàn)新增境內(nèi)外上市公司5家—10家，其中新增國(guó)有上市企業(yè)1家—2家。培育壯大區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，加大與滬深北證券交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)合作，推動(dòng)建立企業(yè)上市培育、信息銜接等機(jī)制，拓展掛牌企業(yè)多樣化融資渠道，提升區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)服務(wù)能力和水平。新增新三板創(chuàng)新層掛牌公司2家—3家；區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)新增掛牌企業(yè)500家，掛牌展示企業(yè)總數(shù)突破1800家。深化期貨公司與銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)大宗商品“期貨+保險(xiǎn)”“倉(cāng)單質(zhì)押+場(chǎng)外期權(quán)”等服務(wù)模式創(chuàng)新；發(fā)揮期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)對(duì)沖價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加快發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)。積極拓展保險(xiǎn)保障功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，進(jìn)一步提升保險(xiǎn)覆蓋面和保障力度。筑牢社會(huì)保險(xiǎn)民生保障網(wǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，大力開(kāi)發(fā)各類醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)和失能收入損失保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)。發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期領(lǐng)取優(yōu)勢(shì)功能，創(chuàng)新研發(fā)多樣化的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)年金和職業(yè)年金管理服務(wù)，并積極參與我區(qū)醫(yī)療護(hù)理、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、科技型小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，健全完善重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)等補(bǔ)償機(jī)制。加快發(fā)展綠色保險(xiǎn)，不斷豐富新能源行業(yè)保險(xiǎn)、綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等綠色險(xiǎn)種，探索開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理配套保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)符合初創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員保障需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種覆蓋面，逐步擴(kuò)大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，推廣優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)做法，擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。發(fā)展環(huán)境污染、建筑工程、食品安全、醫(yī)療服務(wù)、高危行業(yè)等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

（三）培育發(fā)展金融中介服務(wù)市場(chǎng)。穩(wěn)健發(fā)展各類投資基金。創(chuàng)新發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)基金，強(qiáng)化各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動(dòng)，加大政府產(chǎn)業(yè)基金與發(fā)達(dá)地區(qū)私募基金的合作，通過(guò)市場(chǎng)化手段引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)資金、項(xiàng)目技術(shù)和管理人才，募集社會(huì)資本籌建產(chǎn)業(yè)基金，支持九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快培育私募股權(quán)投資基金，支持有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在寧發(fā)起或參與設(shè)立母基金和引導(dǎo)基金，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資發(fā)展。培育和發(fā)展專業(yè)性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建與金融市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的第三方中介服務(wù)體系。支持會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升執(zhí)業(yè)能力、質(zhì)量和公信力，規(guī)范從事金融相關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)培育。引導(dǎo)金融行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，更好促進(jìn)金融行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到2025年，基本構(gòu)建起與金融市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的咨詢、評(píng)估、監(jiān)測(cè)等功能齊備的地方現(xiàn)代金融中介服務(wù)體系。

四、加快完善多元化金融服務(wù)體系

（一）支持保障重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，對(duì)標(biāo)十大工程項(xiàng)目、四大提升行動(dòng)、九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)總部信貸資源和政策傾斜，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作，通過(guò)銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信、債券聯(lián)合承銷、保險(xiǎn)資金運(yùn)用等方式，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。緊盯重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群培育升級(jí)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的融資需求，建立九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)信貸統(tǒng)計(jì)機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，構(gòu)建一體化供給體系，加大對(duì)制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造和現(xiàn)代水網(wǎng)、綜合交通、能源保障等重大基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，推動(dòng)中期流動(dòng)資金貸款增量擴(kuò)面。完善“政銀企”合作機(jī)制，優(yōu)化提升融資對(duì)接模式，匯聚優(yōu)質(zhì)資金供給主體強(qiáng)化金融保障。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大應(yīng)收賬款、存貨、倉(cāng)單、訂單融資，推廣政銀保、政銀擔(dān)等多方合作模式，建立健全補(bǔ)償、代償、貼息等相結(jié)合的多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，深化應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提高供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)融資效率。

（二）推進(jìn)金融精準(zhǔn)服務(wù)中小微和民營(yíng)企業(yè)。推動(dòng)融資擴(kuò)面增量降價(jià)。全面落實(shí)金融支持中小微和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，督促金融機(jī)構(gòu)在同等條件下，對(duì)各類市場(chǎng)主體的貸款準(zhǔn)入、貸款利率、盡職免責(zé)條件保持一致，審慎規(guī)范民營(yíng)企業(yè)貸款保證擔(dān)保，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款比重。深入開(kāi)展首貸戶拓展行動(dòng)，增加企業(yè)信用貸款規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適度下放貸款審批權(quán)限，改進(jìn)工作機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，下沉服務(wù)重心。健全企業(yè)發(fā)債融資支持機(jī)制，擴(kuò)大公司債、企業(yè)債等融資規(guī)模。充分用好各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大普惠小微企業(yè)貸款。深化貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革，加強(qiáng)利率政策引導(dǎo)。大力推廣小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸、中期流動(dòng)資金貸款，綜合運(yùn)用保險(xiǎn)、銀行保函替代保證金。進(jìn)一步規(guī)范信貸融資收費(fèi)，全面清理各類不合理費(fèi)用，推動(dòng)小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。推進(jìn)融資服務(wù)提質(zhì)增效。加快完善“兩中心一委員會(huì)”功能，健全進(jìn)一步暢通小微企業(yè)獲得首貸、續(xù)貸、修復(fù)信用渠道的機(jī)制。有效發(fā)揮寧夏企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)功能作用，提升企業(yè)融資對(duì)接效率，促進(jìn)信貸資金優(yōu)質(zhì)、高效、均衡配置。深化政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善銀擔(dān)“總對(duì)總”合作機(jī)制，提高政府性融資擔(dān)保能力和放大倍數(shù)。推進(jìn)地方金融組織深化小微企業(yè)服務(wù)，疏通金融服務(wù)“毛細(xì)血管”。深化金融改革開(kāi)放，優(yōu)化跨境融資服務(wù)，加強(qiáng)“一帶一路”金融合作，推動(dòng)跨境貿(mào)易和投資便利化。優(yōu)化貿(mào)易融資、保單融資、多幣種跨境結(jié)算等金融服務(wù)，支持企業(yè)走出去。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在跨境金融和離岸金融方面開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋面和服務(wù)水平，幫助企業(yè)防范匯率風(fēng)險(xiǎn)及外部沖擊。

（三）深化普惠金融助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。支持固原市申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)、紅寺堡區(qū)建設(shè)全國(guó)易地搬遷移民致富提升示范區(qū)，緊盯重點(diǎn)改革任務(wù)、創(chuàng)新金融改革措施，聚集各類金融資源建立健全普惠金融服務(wù)體系，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，走出一條金融助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕的新路徑。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保持過(guò)渡期內(nèi)主要金融幫扶政策總體穩(wěn)定，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化“三農(nóng)”信貸供給，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的資源傾斜和支持力度，涉農(nóng)銀行要保持涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，支持發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的信貸產(chǎn)品，有效保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)殖業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等資金需求。深化農(nóng)戶小額信用貸款，加大對(duì)農(nóng)民、易返貧致貧人口及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的信貸支持力度。規(guī)范有序發(fā)展消費(fèi)金融和數(shù)字普惠金融服務(wù)，更好滿足百姓多樣化金融需求。健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，綜合運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實(shí)施優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，大力支持法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)銀行建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提升基層金融網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能、半徑和能力。創(chuàng)新發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的理財(cái)產(chǎn)品，探索通過(guò)資本要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，穩(wěn)步增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)新促進(jìn)脫貧致富的保險(xiǎn)保障方式和產(chǎn)品，擴(kuò)大防返貧保險(xiǎn)領(lǐng)域和范圍，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更廣泛更深入?yún)⑴c公共管理和社會(huì)服務(wù)。穩(wěn)妥規(guī)范開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。加快無(wú)障礙金融服務(wù)體系建設(shè)，幫助老年人和殘疾人彌合數(shù)字鴻溝。支持各縣（區(qū)）依托政務(wù)服務(wù)中心建立金融服務(wù)大廳，金融機(jī)構(gòu)依規(guī)獲批后可在金融服務(wù)大廳設(shè)立窗口。

（四）加強(qiáng)金融與科技深度融合。強(qiáng)化政策激勵(lì)和引領(lǐng)作用，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技創(chuàng)新產(chǎn)品快速試點(diǎn)應(yīng)用、金融標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施提供政策支持和激勵(lì)。完善金融支持科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大科技創(chuàng)新保障力度，重點(diǎn)支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。支持銀行機(jī)構(gòu)拓展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款，構(gòu)建質(zhì)量增信融資體系，將質(zhì)量水平、品牌價(jià)值等內(nèi)容納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和貸款發(fā)放參考因素，完善適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)特點(diǎn)的信貸評(píng)審和管理制度。開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)設(shè)立科技支行等科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，為科技型企業(yè)提供專業(yè)化融資服務(wù)。探索建立天使投資、科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，加大種子期、初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)融資支持力度。大力推動(dòng)成長(zhǎng)性強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等上市。發(fā)展科技保險(xiǎn)、擴(kuò)大首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)覆蓋面，探索專利綜合保險(xiǎn)。支持金融科技公司參與地方金融機(jī)構(gòu)改組改造，發(fā)起或參與設(shè)立地方金融組織。以助力打造區(qū)域有影響力的創(chuàng)新中心為主導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能、5G等信息技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，支持區(qū)內(nèi)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)再造流程、創(chuàng)新產(chǎn)品、控制風(fēng)險(xiǎn)。

（五）鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融。落實(shí)黨中央碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為排碳合理定價(jià)，逐步健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，明確金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求，建立政策激勵(lì)約束體系，完善綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)健全完善綠色信貸管理機(jī)制，實(shí)施差異化綠色金融政策，協(xié)同財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策，探索建立生態(tài)信用行為與金融相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)金融資源流向綠色生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑、綠色技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域。支持符合條件的綠色企業(yè)借力資本市場(chǎng)進(jìn)行上市融資和再融資，積極發(fā)行綠色債券。推動(dòng)上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任和公司治理信息。推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展。支持證券、期貨機(jī)構(gòu)以綠色指數(shù)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品。發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用，設(shè)立寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)基金，支持大氣、水、土壤污染防治和生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展。積極利用區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)行綠色可轉(zhuǎn)債，支持企業(yè)節(jié)能環(huán)保設(shè)施改造升級(jí)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)金融支持用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革政策措施，賦予“四權(quán)”金融屬性，探索發(fā)展基于排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等權(quán)益類融資工具，以綠色金融筑牢生態(tài)屏障。